Российским законодательством предусмотрены меры поддержки для многих категорий населения. В их числе инвалиды, чернобыльцы, многодетные семьи. Отдельное место в системе социальных гарантий занимает Федеральный закон «О ветеранах».
Основная информация
Закон был принят в январе 1995 года в условиях проведения экономических реформ для защиты прав ветеранов. За 13 лет его содержание изменялось неоднократно, в марте 2019 года вступила в силу пятидесятая редакция документа.
Нововведения связаны с меняющейся экономикой и политической ситуацией в стране: уровень жизни и пенсионного обеспечения в 90 годы и сегодня существенно разнятся. Наиболее серьезные изменения произошли в 2004 году с принятием 122-го федерального закона, известного как «Закон о монетизации», когда натуральные льготы были переведены в денежные выплаты.
Последующие корректировки не являются столь кардинальными.
Определения
Документ определяет ветеранство как особый статус гражданина, присваиваемый ему за особые отличия перед Советским Союзом или Российской Федерацией.
Учитывая различия в личном вкладе различных групп ветеранов законом определены:
- условия отнесения гражданина к той или иной категории ветеранов;
- порядок присвоения ветерана труда;
- количество льгот для каждой из категорий;
- источник и размер финансирования льгот;
- органы власти, уполномоченные на принятие законодательных и иных актов во исполнение закона.
Предусмотрена норма о создании общественных объединений ветеранов и необходимости поддержки их деятельности со стороны органов власти всех уровней.
Законодательство
Законодательство по социальной защите ветеранов состоит из совокупности федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов.
Основные их них:
- 1200 указ Президента РФ от 21.08.2012 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов»;
- 578 постановление Правительства РФ от 25.06.2016«О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»…»;
- 74 постановление Правительства РФ от 26.01.2018 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году;
- 240 постановление Правительства РФ от 07.04.2008 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации…»;
- 763 постановление Правительства РФ от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий…»;
- 122 постановление Правительства РФ от 05.10.1999 N 1122«Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны…»;
- 719 постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 710 «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами…».
Условия присвоения звания
Документом, подтверждающим наличие звания, является соответствующее удостоверение установленного образца для каждой льготной категории.
Документ лицам, участвовавшим в ВОВ или боевых действиях в других странах, выдается военными комиссариатами на основании записей в военных билетах или архивных справок.
Право на звание ветерана за многолетний труд определяют службы соцзащиты населения.
Чтобы получить ветерана труда необходимо наличие одного из условий:
- награждение за труд (награды федерального уровня или ведомственные знаки), период работы в одной сфере 15 лет и выше, общий стаж — 20 и 25 лет(женщины, мужчины);
- подтверждение начала работы в возрасте до 18 лет в годы войны при стаже 35(40) лет соответственно.
До 2016 года ветеранам труда требовался стаж (страховой)не менее 5 лет, отсутствовало условие о трудовой деятельности в одной отрасли. Таким образом в 2019 году требования к кандидатам в ветераны труда более жесткие.
Вместе с тем, статус у граждан, кому он присвоен до 2016 года сохраняется, если было получено удостоверение.
Изменился подход и к учреждению ведомственных знаков отличия в труде. Если до 2016 г. в рамках одного профильного министерства или ведомства допускалось наличие нескольких знаков отличия, то сегодня они вправе утвердить только единственную награду по отрасли.
Установление категории труженика тыла возможно, если подтверждены (либо/либо):
- период труда в годы войны (с 22.06.1941 по 09.05.1945) не менее полугода. При этом территория, где проходила работа не должна была находиться в оккупации Германией;
- наличие медалей и орденов за самоотверженные труд в военные годы.
Форма удостоверения для участников войны и тыловиков одинакова, однако проставляется соответствующая статья о праве на льготы.
Категории ветеранов
Закон в зависимости от статуса устанавливает несколько статусов ветеранов:
| Наименование категории ветерана | Кто относится |
| Великой Отечественной войны:
Инвалиды ВОВ Участники ВОВ Труженики тыла Блокадники |
Лица, получившие ранение, контузию или заболевание в годы ВОВ или в период ведения боевых действий.
Военнослужащие, принимавшие участие в годы войны в боевых операциях по защите Отечества. Отработавшие в годы войны не менее полугода либо, имеющие медали за труд в этот период. Имеющие медаль «За оборону Ленинграда» или знак «Жителю блокадного Ленинграда». |
| Боевых действий | Военнослужащие, участвовавшие в боевых операциях на территории других государств, перечень которых является приложением к закону. |
| Военной службы | Кадровые военные при наличии государственных наград и стажа службы не менее 20 лет. |
| Труда | 1. имеющие стаж 20 (25) лет для женщин (мужчин), при этом в одной сфере-не менее 15 лет и награды либо ведомственные знаки;
2. те, кто начал работу в возрасте до 18 лет в годы ВОВ и имеет стаж 35 (40) лет. |
До декабря 2015 года отдельно выделялись ветераны государственной службы, в действующем законе этой категории нет.
Список стран, в которых СССР или Россией проводились боевые действия включает в себя Афганистан, Анголу, Сирию, Вьетнам, Чеченскую республику и другие с указанием конкретных периодов ведения на данных территориях боевых действий.
Отдельно в законе выделена категория членов семей умерших или погибших в годы войны ветеранов, которым также установлены льготы. В зависимости от статуса ветерана социальная поддержка оказывается при условии одинокого проживания и отсутствия повторного вступления в брак.
Важно: инвалиды и участники Великой отечественной войны имеют право на социальные льготы независимо от наличия гражданства России, остальные категорий ветеранов должны обладать российским гражданством.
Содержание
ФЗ 5 о ветеранах содержит 3 главы:
- I глава называется «Общие положения» и охватывает с 1 по 12 статьи, раскрывая общие принципы законодательства в сфере ветеранства, дает определение для каждой из категорий ;
- II глава «Социальная защита ветеранов» (13-24 статьи) предусматривает объем гарантий, льгот, закрепляет полномочия ветвей власти, содержит принципы финансирования;
- III глава «Заключительные положения» (25-28 статьи) направлена на защиту прав ветеранов в судебном порядке и ответственность должность лиц за нарушение положений закона.
Приложением к закону утвержден Перечень государств и периодов, попадающих под статус военных или боевых действий, состоящий из трех разделов. Первые два раздела, в основном, содержат периоды гражданской и Великой Отечественной войны, третий- наименования других государств.
Основные положения
Нормы закона закрепляют принципы отношения власти к ветеранам:
- наличие социальных гарантий с учетом особых заслуг;
- право на формирование общественных институтов для защиты своих интересов;
- уважение к ветеранам со стороны общественности и пропаганда достойного служения родине в средствах массовой инофрмации
Устанавливаются критерии разделения ветеранов на категории и перечень признаков для определения статуса.
122 федеральным законом четко распределены полномочия по определению объема мер социальной поддержки и источников их финансирования:
- инвалидам, участникам ВОВ, воинам–интернационалистам, вдовам военнослужащих социальные гарантии установлены на федеральном уровне и финансируются из российского бюджета;
- ветеранам труда и тыла меры поддержки устанавливаются субъектами РФ за счет средств региональной казны.
Российская Федерации передает на места субвенции для возмещения расходов на предоставление жилищно-коммунальных льгот, которая имеет строго целевое назначение и ее расходование контролируется уполномоченными органами.
Объем мер социальной поддержки для каждой из категорий свой категории.
Для «федеральных» категории предусмотрена ежемесячная денежная выплата, право на получение набора социальных услуг и часть натуральных льгот.
«Региональные» ветераны зависит от местных законов, но в любом случае действует правило, согласно которому при монетизации льгот совокупный объем выплат не должен уменьшаться.
Документом предусмотрено осуществление за счет федерального бюджета расходов на погребение ветеранов войны и боевых действий, а также установку надгробного памятника.
Нововведения
В 2019 году в документе произошли изменения, которые затрагивают следующие сферы:
- определен размер денежных средств, которые получают регионы на предоставление жилищно-коммунальных льгот. Сумма рассчитывается с учетом: количества ветеранов, проживающих на территории; стоимости услуг ЖКХ на 1 кв.м. жилья; минимального размера оплаты за капремонт.
- дополнена новая статья 24.1., которой предусмотрена обязанность о размещении сведений о мерах соцподдержки в ГИС социального обеспечения.
О расходовании государственных субвенции субъекты отчитываются ежеквартально по установленной форме с указанием всех исходных данных по региону.
В конце 2017 года приняты поправки в закон, согласно которым из перечня жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляется ветеранам со скидкой исключен такой вид как тепловая энергия.
Подобные законопроекты
Изменений в другие статьи закона при последнем редактировании не вносились. Существенные новеллы касались новшеств в порядке присвоения звания ветерана труда и вступили в силу 2016 году.
Льготы
Меры социальной поддержки для федеральных льготников касаются основных сфер жизни:
| Обеспечение жильем | Инвалиды и участники войны, воины –интернационалисты, не имеющие жилья обеспечиваются им бесплатно, при условии, что на учет нуждаемости они поставлены до 1 января 2005 года. После этой даты помещение может быть предоставлено только при условии признания человека малоимущим. |
| Жилищно-коммунальная сфера | Ветераны имеют право на компенсацию расходов в размере 50% стоимости оплаты услуг ЖКХ (за исключением тепловой энергии) |
| Медицинское обслуживание | За ветеранами сохраняется право пользование услугами тех медицинских организаций, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию.
Ветераны, имеющие инвалидность, обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов). |
| Внеочередные преимущества | Военнослужащие без очереди обслуживаются в организациях культуры, медицины, принимаются в учреждения социального обслуживания на попечение. |
Помимо этого, согласно статье 23.1. закона органами пенсионного фонда ветеранам выплачивается ежемесячная денежная выплата, которая индексируется ежегодно 1 февраля.
В 2019 году размер ЕДВ составил:
| Категория получателя | Размер выплаты | |
| Инвалиды ВОВ | 5180,46 рублей | |
| Участники ВОВ | 3885,33 рублей | |
| Члены семей погибших военнослужащих | 3885,33 рублей | |
| Ветераны боевых действий и блокадники Ленинграда | 2850,26 рублей |
У ветеранов есть право выбора получения выплаты в полном размере, либо уменьшить на стоимость набора социальных услуг или его части.
В этот набор включены:
- бесплатные лекарства – стоимость льготы в составе ЕДВ – 828,14 руб;
- путевка на санаторно-курортное лечение – 128,11 руб.;
- пригородный проезд и проезд к месту лечения- 118,94 руб.
Льготник сам выбирает как ему получить соцподдержку – деньгами или в натуральном виде. Для этого необходимо обратиться с заявлением в пенсионную службу до 1 октября. если такого обращения не последовало, выплата назначается в полном размере.
Региональные
122 -ой федеральный закон полностью передал все права по установлению мерсоцподдержки ветеранам труда и труженикам тыла регионам. Эти ветераны, проживая в разных регионах, получают различный перечень льгот.
В большинстве территории они переведены в форму ежемесячных денежных выплат, которые значительно ниже, чем для федеральных льготников.
В натуральной форме регионы сохраняют право на бесплатный проезд ветеранов труда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения в случае приобретения проездных билетов по льготной сниженной цене.
В субъектах Российской Федерации специальными законами вводится звание ветерана труда области (края, республики). Основное требование к претендентам: значительный трудовой стаж работы на территории – от 35-40 лет. Условие о награждении может либо отсутствовать, либо во внимание принимаются награды любого уровня.